'질보다 양' 일자리 대책... <중앙><동아> "고용 확대" 의미 부여
<한겨레><경향> "노동 불안정성 높여 결국 비정규직만 늘릴 것" 

정부는 12일 '성장ㆍ고용ㆍ복지의 조화를 위한 국가고용전략 2020'을 확정하고 작년 말 현재 62.9%인 15~64세 고용률을 2020년 선진국 수준인 70%까지 끌어올리겠다고 밝혔다.
이번 방안은 △파견 허용 업종 조정 △기간제 근로자 사용기간(2년) 예외대상 조정 △사내․건설 하도급 개선 △시간제 근로자 확대 △근로시간 단축형 임금피크제 △근로빈곤층 자립 지원 등의 내용을 담고 있다. 이 가운데 '파견 업종 확대'와 '기간제 노동자 사용기간 확대'는 결국 비정규직을 늘려 고용을 확대하겠다는 방침이다.

노동계는 "노동 유연화를 통해 일자리를 창출하겠다는 것으로 시작부터가 잘못된 발상"이라며 "정부 대책은 저임금·단기·임시 일자리 만들기로, 양질의 일자리도 비정규 일자리로 전환시키는 결과를 낳을 뿐"이라고 비판했다.

13일 한겨레신문과 경향신문은 이번 정부의 대책이 '노동의 불안정성을 높여 결국 비정규직만 늘릴 것'이라고 지적하며 노동계의 우려를 자세히 보도했다. 

반면, 조중동은 "초과 근무시간 저축하면 휴가로 돌려 받는다"는 등 이번 대책의 내용과 그에 따른 '혜택'을 소개하는 데 비중을 뒀다.

특히 중앙․동아일보는 각각 "일자리 대책의 패러다임을 바꾸려는 뜻", "고용 확대와 근로문화 개선 도움" 등의 의미를 부여하기도 했다.

조선일보는 이번 대책이 "구체적인 시행방안은 빠져있다"고 지적했지만, 정책방향의 근본적인 문제점은 제대로 비판하지 않았다.

<정부 일자리 대책 '비정규직 양산' 예고>(한겨레, 1면)
<파견 늘리려 '수십명' 업종 빼고 '수십만명' 업종 추가>(한겨레, 5면)
<고용률 수치 높이려고 일자리 질 악화시켜서야>(한겨레, 사설)

한겨레신문은 1면 톱기사로 정부의 국가고용전략 내용을 전한 뒤 "정부가 제시한 추진과제의 상당 부분이 노동의 불안정성을 높일 우려가 있다"는 전문가와 노동계의 비판을 전했다.

5면에서도 이번 방안이 "비정규직 노동자를 양산할 우려는 뚜렷한 반면, 차별 시정을 위한 대책은 일부 분야에 머물고 있다"면서 "정부가 제시한 추진과제의 상당부분이 기존 대책의 재탕"이라고 지적했다.

기사는 현재 32개로 제한된 파견업종의 확대 방침에 대해 "실제 종사 인원이 전국적으로 100명을 밑도는 것으로 조사된 여행 안내 및 주차장 관리 안내 등의 업종을 빼는 대신 수십 만명에 이르는 제품․광고 영업직과 경리사무, 웨이터 업종도 파견이 가능하도록 할 경우 비정규직 노동자가 크게 느는 것은 불 보듯 뻔하다"고 비판했다. 또 "현재 2년으로 제한된 기간제 노동자 사용기간 규제의 예외대상에 신설 기업을 포함시킴으로써 불안정 노동은 더욱 확대될 것"이라고 덧붙였다.

이어 "정부가 공정한 노동시장을 위한 대책이라고 발표한 것들 중에는 이미 이전에 내놓은 대책들이 적지 않다"며 사내 하도급 문제에 대해 실태조사를 벌인 뒤 법적 조처를 하겠다는 방안, 건설업의 유보 임금과 노무비 삭감 등에 대한 대책, 20인 미만 사업장에 대한 주 40시간 근무제 적용 방침 등을 "기존 대책의 재탕, 삼탕"이라고 지적했다.

아울러 정부가 국가고용전략의 첫 과제로 지방자치단체와 민간 등의 범국민적인 일자리 창출 노력을 강조한 대목을 놓고는 "'국가의 책임 회피'라는 비판이 제기된다"고 전했다.

사설에서는 '2020 국가고용전략'에 대해 "일자리의 질을 낮춰서라도 고용률을 높이겠다는 발상을 곳곳에서 드러내고 있다"며 "이런 식이라면 정부 목표대로 현재 63%인 고용률을 2020년까지 70%로 올려도 실속없는 숫자놀음이 될 가능성이 높다"고 지적했다.

이어 "이번에 내놓은 방안 가운데 특히 우려되는 것은 비정규직 규제 완화"라며 "지금도 문제가 많은 비정규직 관련 법이 아예 무의미해질 수도 있다", "이런 규제 완화는 고용 촉진 효과 없이 비정규직만 늘릴 우려가 높다"고 우려했다.

또 고령자 일자리 대책에 대해서도 "고용보장은 제쳐놓고 일자리 숫자 확대에 급급하긴 마찬가지"라며 "고령자 노동시간을 줄여 청년층 채용을 촉진하겠다는 것인데, 자칫하다간 정규직 한자리를 고령자와 청년층이 단순히 나눠 맡는 꼴이 될 수 있다"고 지적했다.

사설은 "이현령비현령 식의 정책 몇 가지로 고용을 확 늘릴 수는 없다"면서 "기업과 노동자의 상생을 촉진할 방안이 함께 제시돼야 진정한 일자리 나누기도 가능하다"고 주장했다.

<파견·기간제 노동 규제 완화>(경향, 1면)
<일자리 '질보다 양' "비정규직만 늘릴 것">(경향, 4면)

경향신문은 1면에서 '국가고용전략 2020'이 "고용문제 해결을 위해 정부 차원에서 발표한 최초의 종합 대책"이라면서 "파견․기간제 노동에 대한 규제를 완화하는 등 고용유연화 방안을 담고 있어 고용의 질을 떨어뜨릴 것"이라는 노동계의 반발을 전했다.

4면에서도 이번 방안에 대해 "일자리의 '질'보다는 '양'에 초점을 맞춰 고용률을 높이겠다는 뜻", "파견․기간제 노동시장에 대한 법적 규제를 완화하는 것"이라며 파장을 예상했다.

기사는 파견 허용 업종 조정에 대해 "자연스럽게 파견직 노동자가 증가할 것"이라고 분석했다. 또 신설기업 기간제 노동자의 2년 이상 고용을 가능하게 하는 방안 등에 대해서는 "기간제 노동자 사용 규제와 파견업종 제한 규정의 본래 취지를 훼손한다는 비판이 제기되고 있다"면서 "법적 규제가 후퇴하면서 노동시장의 양극화가 심화될 것"이라는 우려를 전했다.

또 민간 주도 일자리 창출과 여성을 위한 상용직 시간제 일자리 확대 방안에 대해서도 "미봉책"이라면서 "취약계층 일자리는 국가나 공공기관이 나서는 것이 효과적이며, 시간제 일자리가 정규직을 대체하는 방식으로 갈 경우 오히려 고용의 질이 하락한다"고 지적했다.
또 "국가고용전략 과제 추진과정에서도 난항이 예상"될 것이라고 전망하며 "정부는 노사 이견이 큰 제도 개선 과제에 대해 공감대를 형성하며 추진하겠다고 밝혔지만, 노동계와 입장차가 크다"고 분석했다.

<초과 근무시간 '저축' 휴가로 돌려 받는다>(조선, 6면)
<고용전략 2020, 자잘한 정책으론 일자리 해결 안 된다>(조선, 사설)

조선일보는 6면 기사에서 '근로시간저축휴가제'와 경비․청소원 근로규제 완화, 근로시간 단축형 임금피크제 등 의 내용을 자세히 소개하며 기사 말미에 "파견 업종을 확대하고 기간제 사용기간을 예외적으로 연장하겠다는 것은 비정규직만 양산할 것"이라는 한국노총의 비판을 짧게 전했다.

사설에서는 정부의 '국가 고용전략 2020'에 대해 "고용을 늘리기 위한 다양한 정책 아이디어를 모아놓았다"면서 "고용정책의 큰 틀을 제시했다고는 하지만 자질구레한 아이디어를 많이 담았을 뿐 구체적인 시행방안은 빠져있다"고 지적했다.

그러면서 "법으로 규제하더라도 세부규정을 어떻게 만드느냐에 따라 결과는 판이해질 수 있다", "기업이 더 많은 일자리를 만들도록 투자 환경을 더욱 과감하게 조성해줘야 하고, 노사관련법을 전면 수정해 정규직에 집중되어 있는 혜택을 깨지 않으면 안 된다"며 "부분적 정책 수정이나 단편적 대책으론 결코 일자리 해법을 찾기 힘들다"고 주장했다.

<신설기업, 비정규직 2년 이상 고용 가능 야간·휴일근무는 나중에 휴가로 보상>(중앙, 12면)
<돈 풀기보다 노동 유연성 키워 일자리 늘린다>(중앙, E7면)

중앙일보는 12면에서 근로시간 저축휴가제와 신설기업의 비정규직 2년 이상 고용 가능 등의 내용을 강조해 실었다.

그러면서 "이 같은 고용전략은 최근 단기적으로 고용지표가 호전되고 있지만 청년층을 비롯한 국민이 체감하지 못하는 데다, 외환위기 이후 일자리 창출 동력이 떨어지고 있어 이대로 가면 고용 문제가 구조적으로 어려워질 수 있다는 위기감이 밑바탕에 깔려 있다"고 취지를 설명했다.

또 "경기회복의 과실이 대기업 등 일부에만 집중되면서 청년, 중소기업 근로자, 근로빈곤층의 형편은 여전히 어려운 상태가 지속돼 성장-고용-분배의 선순환을 통한 지속가능한 발전과 사회통합에 걸림돌이 되고 있다는 것", "대기업과의 불공정 거래 관행 탓에 중소기업의 고용여건이 나빠지고 대기업과 중소기업 간, 정규직과 비정규직 간 임금․복지혜택의 격차가 발생하는 '이중구조화'가 심화한다는 판단도 작용했다"고 의미를 부여했다.

그러면서 "파견․기간제 고용 규제 완화나 시간제 일자리 확대 같은 고용시장 유연화 정책이 전반적인 '고용의 질'을 악화시킬 것"이라는 노동계의 우려를 짧게 덧붙였다.

E7면에서는 국가고용전략에 대해 "일자리 대책의 패러다임을 바꾸려는 뜻이 담겨 있다"면서 "정부가 직접 돈을 들여 일자리를 만들기보다 노동시장을 개편해 고용률을 끌어올리는 쪽으로 정책방향을 선회하려는 것"이라며 주요 내용을 자세히 소개했다.

그러면서 "문제는 실현 가능성"이라며 "근로시간 저축 휴가제는 신선해 보이지만 근로자들은 초과근로수장을 선호하고 있어 정착될지는 미지수"라고 지적했다.

한편, 상용형 시간제에 대해서는 "파트타임으로 일하는 근로자를 정규직으로 대우하는 제도"라며 "기업의 부담이 늘 수밖에 없다"고 우려했다. 또 "노동계가 기간제 근로자와 파견업종 확대 등에 반발하는 것도 정책 시행의 걸림돌"이라며 덧붙였다. 

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▲  중앙일보 E7면 기사
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<신설기업, 비정규직 2년 이상 고용 가능>(동아, 2면)
<연장-야간-휴일근무 저축해두면 내년부터는 휴가로 보상 받는다>(동아, 8면)

동아일보는 2면에서 "신설기업은 정규직 전환을 하지 않고도 2년 이상 기간제 근로자(비정규직)를 고용할 수 있게 된다"는 내용을 앞세워 파견허용업종 대상 확대, 비정규직법 시행령 개정, 법 적용 예외 대상 확대, 근로시간저축 휴가제 내용을 소개했다.

8면에서는 '2020 국가고용전략'에 대해 "왜곡된 노동시장의 구조 개선과 고용 확대가 핵심"이라며 "내년 7월부터 시행되는 종업원 20인 미만 사업장에 대한 주 40시간제, 상용형 시간제 일자리 확산 등은 고용 확대와 근로문화 개선에 큰 도움이 될 것"이라고 전망했다.
이어 "비정규직법 적용 예외 대상 확대 등 노동시장의 구조개선은 노동계의 반발이 예상돼 추진이 쉽지 않을 것"이라고 내다봤다.